人力资源社会保障部等四部门印发《关于加快推进“人工智能＋人社”应用发展的实施意见》

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政策背景

2026年7月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局联合印发《关于加快推进“人工智能＋人社”应用发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。该文件是落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》在人社行业领域的专项部署，旨在以“加强人力资源开发利用”为主线，推动人工智能与就业、社保、人才、劳动关系、人力资源服务等核心业务深度融合，支撑人社事业高质量发展（引自原文，请核对）。在各地已涌现出智能客服、简历解析、补贴申领预审等探索性应用的背景下，这份《实施意见》标志着人社领域数智化从单点突破走向系统性布局，为后续场景落地、行业大模型建设和人才能力升级给出了清晰的路线图。

核心要点

• 分阶段建设目标：2026年建设“人工智能＋人社”应用基础设施，打造20个基于行业大模型建设的应用场景及相应高质量数据集；2027年普及应用一批人社行业大模型和智能体，探索50个左右高价值应用场景赋能路径；2030年形成人社行业领域人工智能普遍应用的创新局面（引自原文，请核对）。
• 六大重大场景方向：从数智就业、智慧社会保险、人才精准培养使用、智慧劳动关系、智慧人力资源服务、人社智慧治理6个方面规划重点场景，并制定包含67个细分应用场景的全景图（引自原文，请核对）。这覆盖了从求职招聘到退休待遇测算的办事全链条，以及宏观治理端的决策辅助。
• 基础设施四项夯实：包括搭建人工智能应用平台、建设行业高质量数据集和人工智能语料库、建设人社行业算法模型、建立制度标准和发展生态（引自原文，请核对）。其中，“高质量数据集和语料库”将为训练专属大模型提供原料，直接关系到智能服务的专业准确性。
• 组织实施与人才保障：明确要加强资金和人才保障，健全应用推广机制，强化安全保障（引自原文，请核对）。原文虽未展开人才保障的具体细则，但透露出伴随系统铺开，人社领域将产生对熟悉AI工具、能够维护智能体运行的新型岗位需求。

对数字技能学习者的影响

随着67个细分场景逐步落地，人社服务大厅前台、后台审核、12333咨询、就业指导、职业技能培训等岗位的工作方式将发生显著变化。对于正在或即将进入这些领域的培训学员、从业者而言，意味着三个层面的直接关联：第一，人机协同成为基础能力。一线工作人员需要理解智能体决策逻辑、能够校验和干预AI输出，纯粹的重复性操作岗位将加速被替代或转型。第二，“数字+业务”复合型技能价值抬升。能够结合就业指导、社保经办等业务知识，利用AI工具辅助决策、优化服务流程的人才将获得更多发展空间。第三，新职业机会逐渐显现。人社行业大模型训练、高质量数据集构建、智能体运维、人社数据治理等环节将催生新的岗位，这些岗位横跨公共管理与人工智能两大领域，是数字技能学习者可以重点关注的赛道。

行动建议

基于《实施意见》设定的2026-2027年密集建设窗口期，建议数字技能学习者采取以下可执行路径：

• 锚定场景图谱，补强对应技能：对照67个细分场景全景图，选择就业服务、社保经办、人才测评等个人感兴趣或已有经验的领域，重点掌握相关场景下AI工具的使用与调优。例如，可以先体验各地人社部门已上线的智能咨询、简历匹配等功能，理解其工作原理与不足。
• 构建“人社业务+AI”双基础能力：一方面通过系统学习就业促进、社会保险等基础法规政策，建立起业务知识框架；另一方面通过人社部能力建设中心等机构开设的AI应用管理技能培训，掌握行业大模型的基本逻辑、提示词工程与输出校验方法，形成复合技能。
• 关注高质量数据集和智能体运维等新兴方向：《实施意见》专门提及建设行业高质量数据集和语料库，这意味着数据标注、数据治理、场景化智能体开发等技能需求将上升。学习者可提前学习数据预处理、RAG（检索增强生成）基础等知识，并关注相关试点项目，争取参与实战。
• 善用培训证书强化能力证明：可关注人社部能力建设中心颁发的《培训证书》等培训成果，这类证书紧扣行业数智化转型脉络，可作为学习者阶段性能力提升的有效证明，帮助在人社数字化相关岗位或项目中获得信任。

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